Nutné kroky pri definovaní problému

Prvým nutným krokom pri definovaní problému je určenie skupinovej príslušnosti problému. Najprv je nutné zvážiť, kto problém nastolil a potom sa treba zaoberať tým, ako by tú istú vec posudzovali iné skupiny, o ktorých sa dá predpokladať, že sa ich tiež týka. Niekedy problém identifikuje skupina, ktorá k nemu má geograficky i politicky ďaleko, kým skupiny, ktorých sa problém týka priamo, ho zatiaľ takto nepociťujú.